閩政〔2022〕15號

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　福建省人民政府

　　2022年5月30日

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關(guān)于貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的實施方案

　　為堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，落實落細(xì)國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，著力穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)，確保二季度結(jié)果好、上半年“雙過半”，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全國大局多作貢獻，特制定本實施方案。

　　一、加大市場主體紓困解難力度

　　1.落實增值稅留抵退稅政策。將制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6大行業(yè)大型企業(yè)一次性退還存量留抵稅額時間由10月提前至6月。在批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅政策，摸排行業(yè)擴圍后可退資源清冊，強化政策宣傳輔導(dǎo)。盡快下達(dá)支持基層落實減稅降費和保障重點民生等轉(zhuǎn)移支付資金，推動市、縣（區(qū)）不折不扣落實增值稅留抵退稅政策，確保應(yīng)退盡退、及時退付。加快辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。

　　2.加快財政支出進度。省級各部門要盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，并加快本級部門預(yù)算支出進度。特別是加快省委、省政府既定重大事項、重點項目，以及各項助企紓困政策等支出的資金撥付進度。加大盤活存量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進。

　　3.加大融資擔(dān)保支持力度。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)盡快放貸。對上述納入國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)，發(fā)生代償時，省級分擔(dān)比例由40%提高到60%。各地政府性融資擔(dān)保機構(gòu)主管部門要推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合理提高擔(dān)保放大倍數(shù)，擴大對小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵各金融機構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展“見貸即擔(dān)”“見擔(dān)即貸”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，減少重復(fù)盡職調(diào)查，優(yōu)化擔(dān)保流程，提高擔(dān)保效率。

　　4.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至15%—20%。2022年實施的政府采購項目，采購人可以結(jié)合項目實際，給予中小企業(yè)不低于采購合同金額50%的預(yù)付款，預(yù)付款比例和支付時間應(yīng)當(dāng)在采購文件和采購合同中予以明確。政府采購工程、貨物、服務(wù)要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

　　5.落實擴大實施社保費緩繳政策。將中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，盡快制定我省辦理流程、執(zhí)行口徑標(biāo)準(zhǔn)等，開發(fā)前臺緩繳信息采集錄入，提高認(rèn)定效率。

　　6.免征相關(guān)行業(yè)地方水利建設(shè)基金。對我省工業(yè)、物流、餐飲、住宿、公路水路運輸、旅游等六大行業(yè)免征2022年度地方水利建設(shè)基金，相關(guān)行業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。

　　7.加強對中小微企業(yè)、個體工商戶、貨車司機、受疫情影響人群等的金融支持。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對符合條件的受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，按市場化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式，應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離，受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，督促金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

　　8.優(yōu)化信用服務(wù)。鼓勵有條件的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機構(gòu)積極運用自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)，或采取與政府部門、醫(yī)院等單位對接等方式，排查新冠疫情開始后發(fā)生逾期的征信記錄。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離人員、參加疫情防控工作人員在疫情防控期間因疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務(wù)，經(jīng)接入機構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業(yè)，接入機構(gòu)可依調(diào)整后的還款安排報送征信記錄；已經(jīng)報送的，按征信糾錯程序予以調(diào)整；存在異議的，應(yīng)主動與相關(guān)主體進行溝通協(xié)商，妥善處理。

　　9.加大普惠小微貸款支持力度。落實好普惠小微貸款支持工具資金支持比例提高的政策，按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持。充分用好普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策工具，持續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)、小微和民營企業(yè)的信貸支持。省級財政安排1億元貸款貼息資金，設(shè)立第七期100億元中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項資金貸款。加大“政府、銀行、企業(yè)、保險、擔(dān)?！钡取皫准姨А惫ぷ髁Χ?。通過信息共享、政銀企對接及其他合作方式，促進政策集成和生產(chǎn)要素盤活，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)金融支持目標(biāo)。強化科技賦能，擴大小微企業(yè)“信用貸”“首貸”。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)和國有企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資。

　　10.推動優(yōu)化貸款利率。促進貸款利率穩(wěn)中有降，推動金融機構(gòu)在用好前期降準(zhǔn)資金的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放LPR改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，強化存款利率自律管理，穩(wěn)定銀行負(fù)債成本，推動金融機構(gòu)進一步向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利。

　　11.加快資本市場融資步伐。出臺我省企業(yè)上市行動方案，持續(xù)加大對擬上市企業(yè)的培育孵化力度，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外交易所上市融資、再融資。支持我省上市公司和新三板掛牌公司通過股權(quán)和債權(quán)再融資、并購重組等方式不斷做大做強。加強銀證企發(fā)債對接和宣傳，支持民營企業(yè)發(fā)債融資，擴大債券發(fā)行規(guī)模，拓寬直接融資渠道，積極支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)等金融債券，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。鼓勵福建私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金加大對省內(nèi)相關(guān)企業(yè)的投入，引導(dǎo)基金投早投小，投長期，投未來，積極支持各類中小企業(yè)發(fā)展。

　　二、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　　12.著力降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，各地可根據(jù)實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。鼓勵各地對中小微企業(yè)、個體工商戶用水、用電、用氣給予適當(dāng)補助。開展2022年涉企違規(guī)收費專項整治行動，依法查處城鎮(zhèn)供水供電供氣領(lǐng)域違法違規(guī)收費行為，進一步規(guī)范經(jīng)營者收費行為，推動落實各項惠企降費政策。通信管理部門督促電信運營企業(yè)落實2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%的政策。優(yōu)化工程領(lǐng)域招投標(biāo)全流程電子化，全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

　　13.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金；其他行業(yè)市場主體承租國有房屋減免租金按現(xiàn)有政策繼續(xù)執(zhí)行；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵國有銀行加強與減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金的出租人對接，按市場化法治化原則給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等金融支持。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)減免或緩交租金等方式，合理分擔(dān)疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的同等享受上述政策優(yōu)惠。

　　14.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測機制，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警管理，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)員工返崗、物流保障、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接等方面存在的困難問題，保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。及時總結(jié)推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經(jīng)驗做法，加快建設(shè)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)接駁站，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”企業(yè)服務(wù)保障，推動上下聯(lián)動、區(qū)域互認(rèn)，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。各地區(qū)要落實屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。

　　15.完善交通物流保通保暢政策。各地不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動和貨運車輛正常通行。對來自和進出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。健全應(yīng)急運輸保暢協(xié)調(diào)機制，實行分區(qū)分級交通管控查驗，落實“一斷三不斷”要求，嚴(yán)防疫情在省內(nèi)跨區(qū)擴散、向省外蔓延。

　　16.加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。搭建以國家樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施和多式聯(lián)運體系，借助樞紐間合作機制，爭取更多區(qū)域分撥中心、物流配送中心布局我省，完善全省現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極申報國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目，引導(dǎo)縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社以及已登記的村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力。支持完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。做好1000億元交通物流專項再貸款政策在福建的落地工作。

　　17.加大對民航企業(yè)的紓困支持力度。促進全省機場規(guī)劃建設(shè)、運營管理“一盤棋”，增強我省機場籌融資能力。支持相關(guān)航空企業(yè)爭取國家民航應(yīng)急貸款額度等。爭取國家支持增加我省相關(guān)航空企業(yè)國際國內(nèi)客運航班數(shù)量。

　　18.加強對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的金融支持。推動銀行機構(gòu)開展銀企對接或線上授信，圍繞零售商貿(mào)、交通物流、文化旅游、住宿餐飲等受疫情影響較嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)，針對性創(chuàng)新開發(fā)動產(chǎn)抵質(zhì)押、信用貸款產(chǎn)品，開展貸款展期和續(xù)貸支持。推動銀行機構(gòu)用好政策性金融產(chǎn)品，重點支持相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增產(chǎn)增效。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)和其他市場主體予以優(yōu)先支持，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。

　　三、更大力度保就業(yè)

　　19.實施保就業(yè)稅費支持政策。對脫貧人口和自主就業(yè)退役士兵等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)招錄上述人員，可頂格按照國家規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和所得稅。

　　20.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的財政支持，統(tǒng)籌中央補助和省級財力，安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。積極促進我省脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，推廣以工代賑拓展就業(yè)，支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力特別是吸納脫貧勞動力參與項目建設(shè)，增加就業(yè)渠道。扶持幫扶車間吸納就業(yè)，鼓勵各類企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)。開發(fā)公益性崗位兜底就業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、應(yīng)對疫情、人居環(huán)境整治等，科學(xué)開發(fā)公益性崗位，重點保障脫貧人口中半勞力、弱勞力以及因疫情影響失業(yè)未就業(yè)群體實現(xiàn)收入穩(wěn)定。開展“雨露計劃+”行動，動態(tài)掌握雨露計劃資助生就學(xué)、就業(yè)情況，加大雨露計劃畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度。

　　21.優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。進一步提高失業(yè)保險返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，受益企業(yè)擴大到被新冠肺炎疫情防控指揮部劃定的中高風(fēng)險區(qū)域，其封控、管控區(qū)域內(nèi)的參保企業(yè)，以及在封控、管控區(qū)域外，但受疫情影響應(yīng)征增值稅銷售額在一定時段同比下降達(dá)到一定比例的參保企業(yè)，時段和比例可由各地自行確定。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至2022年底。

　　22.繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。逐步免除反擔(dān)保要求，鼓勵金融機構(gòu)推廣創(chuàng)業(yè)就業(yè)類專屬產(chǎn)品，切實滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金需求。

　　四、擴大有效投資

　　23.加快推進水利工程項目。推進流域防洪防潮、安全生態(tài)水系、流域綜合整治、蓄水工程、引調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化等項目建設(shè)。加快推進已列入國家規(guī)劃的重大水利項目建設(shè)。謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)重大水利項目。

　　24.加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。打通鐵路、公路大動脈，完善“三縱六橫兩聯(lián)”綜合立體交通網(wǎng)體系。加快建設(shè)福廈高鐵、雙龍鐵路，建成興泉鐵路；爭取盡快開工建設(shè)漳汕高鐵、溫福高鐵，加快溫武吉等鐵路前期工作。加快高速公路項目建設(shè)。對列入交通運輸部“十四五”規(guī)劃的項目，力爭年底前50%以上完成工可和初設(shè)批復(fù)。支持“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進“四好農(nóng)村路”全國示范縣、省級示范縣創(chuàng)建，支持推進新一輪農(nóng)村公路建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化“絲路海運”體系，做大做強東南國際航運中心，以廈門國際樞紐港、福州國際深水港為龍頭，聚焦重點港區(qū)整體連片開發(fā)，打造世界一流港口。加快推進“絲路飛翔”建設(shè)，抓緊建設(shè)福州機場二期和廈門新機場，加快武夷山機場遷建、龍巖新機場前期工作。

　　25.因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。建成地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須入廊，既有管線應(yīng)結(jié)合改造升級等逐步有序遷移至管廊，管廊以外區(qū)域不得再單獨新建管線。鼓勵社會資本投資建設(shè)、運營地下綜合管廊。2022年底前，各地要編制、修編地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，建立項目庫，明確分年度建設(shè)計劃，并加快在建管廊項目建設(shè)。

　　26.穩(wěn)定和擴大民間投資。加快推進國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目和我省“十四五”規(guī)劃重大項目實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大項目建設(shè)。推動更多符合條件的存量項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力的存量項目規(guī)范開展政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵社會資本參與存量資產(chǎn)盤活。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式依法依規(guī)參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

　　27.加大技改支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對列入年度計劃的重點技術(shù)改造項目，加大貸款投放力度，落實技術(shù)改造融資無還本續(xù)貸、中長期貸款支持等政策。已獲得國家高質(zhì)量發(fā)展專項、技改專項等支持項目，可同時享受省級技改政策扶持。

　　28.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。圍繞重點領(lǐng)域，打造一批發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大且具有全國影響力、競爭力的互聯(lián)網(wǎng)平臺。落實支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵平臺企業(yè)加快重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破及規(guī)模化應(yīng)用。

　　29.加快地方政府債券發(fā)行使用并做好項目儲備。用好2022年中央下達(dá)我省的新增政府債券，加快提前批新增政府債券使用進度；第二批新增政府債券要于6月中旬前發(fā)行，相關(guān)項目6月底前開工，力爭在8月底前基本使用完畢。對以前年度沉淀的專項債券資金，以及2022年新增專項債券項目在第三季度仍未開工的，將收回專項債券資金調(diào)整用于其他符合條件的項目。對確有市場化配套融資需求、符合配套融資條件的專項債券項目，市、縣（區(qū)）在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，保障重大項目合理配套融資需求。引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。常態(tài)化做好交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖坎邉潈?，并積極策劃新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源領(lǐng)域的政府投資項目，提早做好專項債券擴大支持領(lǐng)域的項目儲備。

　　30.加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的金融支持力度。加強窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)開發(fā)銀行、政策性銀行優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，對我省基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)投放更多更長期限的貸款。引入保險資金對接我省重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供長期穩(wěn)定資金支持。

　　31.建立常態(tài)化重大項目融資對接機制。定期收集全省重大項目融資需求，關(guān)注在建項目、補短板項目和民企重大項目的融資需求，推送相關(guān)部門和金融機構(gòu)。建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺省級節(jié)點，依法依規(guī)為融資服務(wù)平臺提供信用信息查詢服務(wù)，助力中小微企業(yè)融資。

　　32.加強用地、用林等要素保障。堅持土地要素跟著項目走，統(tǒng)籌安排使用年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障國家和省重大項目用地。對省級及以上重點項目優(yōu)先保障用林指標(biāo)。進一步下放部分省級林地審批權(quán)限，擴大市縣兩級林地審批權(quán)限。

　　33.提速項目環(huán)評審批。實行“一個窗口”改革，提升行政審批窗口管理和服務(wù)水平。對省重點建設(shè)項目，實行技術(shù)評估提前介入、技術(shù)評估和環(huán)評審批并聯(lián)開展等支持措施，壓縮審批時間。

　　五、促進消費需求

　　34.持續(xù)加大促汽車、家電等大宗消費力度。從“全閩樂購”福建商旅消費券資金中預(yù)安排2000萬元開展汽車促銷活動，對在省內(nèi)汽車銷售企業(yè)購買新車并上牌的用戶給予每輛3000元以上消費補貼。支持汽車整車進口口岸地區(qū)開展平行進口業(yè)務(wù)。落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅政策。加快推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進公共服務(wù)場所公共充電樁、老舊小區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位的充電樁建設(shè)。支持我省高速公路企業(yè)加快全省高速公路光儲充站點布局，加大新能源汽車在公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，支持在景區(qū)、廠區(qū)、港區(qū)、物流園區(qū)、礦區(qū)等重點區(qū)域及省內(nèi)島嶼打造新能源汽車推廣應(yīng)用示范區(qū)。支持廢舊家電回收處理體系建設(shè)，暢通生產(chǎn)、消費、回收、處理產(chǎn)業(yè)鏈條，推動家電更新消費。

　　六、全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

　　35.加強對重點外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)。各地要將屬地重點外貿(mào)企業(yè)納入地市重點企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”管理服務(wù)，推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。

　　36.加大出口信保支持外貿(mào)力度。鼓勵出口信用保險福建分公司推進“單一窗口+出口信?！苯y(tǒng)保業(yè)務(wù)，擴大短期出口信用保險覆蓋面。

　　37.加快推進重大外資項目。推動省級重大活動集中簽約外資項目加快轉(zhuǎn)段、加快開工，盡快形成有效投資。

　　38.積極吸引外商投資。做好外商投資鼓勵類項目確認(rèn)工作，用好鼓勵類外資項目進口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵外資投向先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力我省數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟發(fā)展。對認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)、確認(rèn)為技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，符合到資獎勵條件的，由省級財政給予獎勵。優(yōu)化國際化營商環(huán)境，嚴(yán)格落實新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進一步擴大外商投資范圍。制定發(fā)布我省外商投資指引，便利外國投資者來閩投資。建立省網(wǎng)上辦事大廳“海外版”專區(qū)，以外籍人員、港澳臺居民、華僑等在閩辦事需求為導(dǎo)向，提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進度查詢等服務(wù)。

　　39.積極支持我省有條件的企業(yè)發(fā)行外債，有效利用境外低成本資金降低融資成本。支持產(chǎn)業(yè)投資基金通過平潭等地QFLP試點參與我省新興產(chǎn)業(yè)孵化，支持資本金境內(nèi)再投資擴大產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮資本收入支付便利化政策紅利，助力承接高端產(chǎn)業(yè)及引進核心技術(shù)。推行外國投資者來閩投資外匯登記線上辦理，推動省內(nèi)銀行數(shù)字化服務(wù)試點落地，實現(xiàn)線上全流程辦理外匯登記、賬戶開戶入賬、支付便利化等FDI業(yè)務(wù)。

　　七、加強糧食能源安全保障

　　40.強化糧食生產(chǎn)保障。在化肥生產(chǎn)、流通、儲存、市場監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)積極采取調(diào)控措施，形成化肥保供穩(wěn)價調(diào)控工作合力，保障化肥供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。7月底前實際種糧農(nóng)民一次性補貼第二批資金發(fā)放到戶。

　　41.加強糧食收購儲備。繼續(xù)實施秈稻最低收購價政策，落實好2022年適當(dāng)提高稻谷最低收購價水平的政策要求，2022年我省秈稻谷最低收購價格按照國家規(guī)定執(zhí)行，保護農(nóng)民種糧積極性。加快省直屬糧庫新改擴建項目建設(shè)。

　　42.推動實施一批能源項目。適度超前開展能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進省重點能源在建項目加快建設(shè)，推動基本具備開工條件的工程盡快實施。積極穩(wěn)妥推進漳州核電1—2號機組等建設(shè)。加快推動在建火電、天然氣項目建設(shè)。推動列入“十四五”“十五五”規(guī)劃的抽蓄項目加快前期工作，爭取提前開工建設(shè)。加快福建海上風(fēng)電基地建設(shè)，抓緊開展首批海上風(fēng)電競爭配置試點。漳州液化天然氣（LNG）接收站及聯(lián)絡(luò)線工程9月底同步完工投產(chǎn)。有序推進500千伏、220千伏、110千伏電網(wǎng)在建項目，年內(nèi)全部完工。閩粵聯(lián)網(wǎng)工程下半年完工投產(chǎn)，福廈特高壓工程力爭年內(nèi)取得核準(zhǔn)。

　　43.提高煤炭儲備能力和水平。做好當(dāng)前煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作，落實煤炭生產(chǎn)激勵約束機制，推動能源儲備項目盡快開工。用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。

　　44.加強原油等能源資源儲備能力。有序推進地下水封洞庫儲油項目，加強地下水封洞庫儲油項目“窗口指導(dǎo)”。

　　八、保基本民生

　　45.實施住房公積金階段性緩繳政策。受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請疫情期間緩繳住房公積金，到期后進行補繳，緩繳期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離人員、參加疫情防控工作人員在疫情防控期間因疫情影響未能及時償還住房公積金貸款的，經(jīng)相關(guān)機構(gòu)認(rèn)定，不作逾期記錄報送，已報送的予以調(diào)整。各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。

　　46.統(tǒng)籌推進疫情防控和保供穩(wěn)價工作。全面落實糧食安全黨政同責(zé)、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和疫情防控生活物資保障責(zé)任，適時啟動平價商店，確保重要民生商品市場供應(yīng)充足。

　　47.加強社會救助兜底保障。落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼。鼓勵有條件的地方發(fā)放節(jié)日慰問等一次性補貼。加強中央、省級困難群眾救助補助資金的撥付和監(jiān)管，通過財政資金直達(dá)機制，壓實地方政府責(zé)任，及時足額將各類救助資金發(fā)放到困難群眾手中。做好因疫因災(zāi)遇困群眾救助幫扶，取消戶籍地限制，由經(jīng)常居住地、急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級民政部門按急難型實施臨時救助；對符合條件的失業(yè)未參保人員可發(fā)放一次性臨時救助金。根據(jù)疫情災(zāi)情影響，臨時救助可采取現(xiàn)金和物資發(fā)放等形式，必要時可通過發(fā)放生活必需品及防護用品等實施。

　　48.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，抓緊落實安全生產(chǎn)15條硬措施和我省66條具體措施，鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴(yán)防?；?、燃?xì)狻⒔ㄖ⒔煌?、煤礦、水上運輸和漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故；強化隱患整改，開展?；钒踩L(fēng)險集中治理、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?、自建房安全專項整治等專項行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。抓緊抓實抓細(xì)防汛抗旱防臺風(fēng)搶險救災(zāi)各項工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　各地各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步提高政治站位，切實增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要全面頂格落實國家各項政策措施，并結(jié)合本部門本地區(qū)實際進一步研究制定助企紓困政策舉措，確保各項政策應(yīng)落盡落、市場主體應(yīng)享盡享，形成政策疊加效應(yīng)。要弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，建立各級政府各部門深入一線協(xié)調(diào)服務(wù)工作機制，點對點、面對面幫助基層和企業(yè)解決實際困難問題。要加強經(jīng)濟運行調(diào)度，加強跟蹤監(jiān)測，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。