關于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作的通知

財建〔2023〕117號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、中小企業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、工業(yè)和信息化局：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快中小企業(yè)數(shù)字化轉型系列決策部署，2023—2025年，財政部、工業(yè)和信息化部（以下統(tǒng)稱兩部門）擬分三批組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實政府工作報告關于“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉型”要求，準確把握中小企業(yè)數(shù)字化轉型面臨的痛點難點，充分調動地方積極性，統(tǒng)籌各類資源優(yōu)化供給，降低數(shù)字化轉型成本，以數(shù)字化轉型為契機提高中小企業(yè)核心競爭力，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)，促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.政府引導，企業(yè)主體。以城市為對象支持中小企業(yè)開展數(shù)字化轉型，充分發(fā)揮地方政府熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，靈活采取多種方式支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型工作。強化企業(yè)在數(shù)字化轉型工作中的主體地位，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新引領作用，推動企業(yè)核心競爭力顯著提升。

　　2.問題導向，注重實效。聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉型中的痛點難點，切實解決中小企業(yè)“不愿轉、不敢轉、不會轉”的問題，圍繞提質、增效、降本、減存、綠色、安全的目標，提升數(shù)字化轉型服務供給能力，降低轉型成本，確保中小企業(yè)數(shù)字化轉型取得實效。

　　3.試點先行，示范推廣。鼓勵試點城市先行先試，探索支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型的有效模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，因地制宜、循序漸進予以示范推廣，實現(xiàn)“試成一批、帶動一片”，放大規(guī)模效應、提升政策效能。

　　4.加強統(tǒng)籌，城市負責。兩部門加大工作統(tǒng)籌力度，對試點工作給予資金支持與工作指導。試點城市強化組織領導，建立市領導牽頭、財政和中小企業(yè)主管部門為主體、相關部門共同推進的工作機制，加強部門協(xié)調，發(fā)揮政策合力，充分調動政府、社會、市場等多方面力量，引導技術、資金、人才等各類創(chuàng)新資源向中小企業(yè)匯聚。

　?。ㄈ┱吣繕?。通過開展城市試點，支持地方政府綜合施策，探索形成中小企業(yè)數(shù)字化轉型的方法路徑、市場機制和典型模式，梳理一批數(shù)字化轉型細分行業(yè)，打造一批數(shù)字化轉型“小燈塔”企業(yè)，培育一批優(yōu)質的數(shù)字化服務商，開發(fā)集成一批“小快輕準”（小型化、快速化、輕量化、精準化）的數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品，通過示范帶動、看樣學樣、復制推廣，引導和推動廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉型，全面提升中小企業(yè)數(shù)字化水平，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

　?。ㄋ模┲С謱ο?。試點城市應為地級市及以上，包括各省（區(qū)）的省會城市、計劃單列市、其他地級市，直轄市所轄區(qū)縣，以及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）。各地應優(yōu)先選擇基礎條件好、改造潛力大、實施方案切實可行、示范帶動性強的城市推薦至兩部門，兩部門組織專家進行競爭性評審，并兼顧東中西區(qū)域分布確定試點城市。2023年先選擇30個左右城市開展試點工作，以后年度根據(jù)實施情況進一步擴大試點范圍。

　　二、支持內容

　　（一）加快數(shù)字化改造，復制推廣經(jīng)驗。支持試點城市選擇重點行業(yè)和相關中小企業(yè)，梳理行業(yè)共性和企業(yè)個性需求，采取市場化手段公開遴選數(shù)字化服務商，支持數(shù)字化服務商為被改造企業(yè)提供診斷、咨詢等服務，開發(fā)集成“小快輕準”的數(shù)字化服務和產(chǎn)品，供企業(yè)自愿選擇，開展數(shù)字化改造。同時，總結集成通用性強、效果好的數(shù)字化解決方案，推動跨區(qū)域復制推廣，放大政策效果。

　?。ǘ┨岣邉?chuàng)新水平，提升核心競爭力。支持試點城市圍繞數(shù)字化轉型加大技術、人才等各類創(chuàng)新要素供給，引導企業(yè)進一步加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)從基礎數(shù)字化應用逐步向生產(chǎn)制造等關鍵環(huán)節(jié)延伸，促進企業(yè)全要素、全過程的資源整合與業(yè)務協(xié)同，全面優(yōu)化生產(chǎn)方式、業(yè)務模式、管理水平，提升核心競爭力，引導廣大中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。

　?。ㄈ┘訌姰a(chǎn)業(yè)鏈合作，實現(xiàn)融通發(fā)展。支持中小企業(yè)加強與鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)合作，利用鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)的平臺能力和數(shù)據(jù)基礎，實現(xiàn)訂單、設計、生產(chǎn)、供應鏈等多方面協(xié)同。鼓勵鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、開放應用場景和技術擴散等方式賦能中小企業(yè)，助力中小企業(yè)加速核心業(yè)務環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型升級，推動“鏈式”數(shù)字化轉型，提升強鏈補鏈能力。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┚劢怪攸c行業(yè)。各試點城市應將制造業(yè)關鍵領域的中小企業(yè)作為數(shù)字化轉型試點的重點方向，重點向通用和專用設備制造、汽車制造、運輸設備制造、醫(yī)藥和化學制造、電氣機械和器材制造、計算機和通訊電子等行業(yè)中小企業(yè)傾斜。各有關城市可在重點行業(yè)領域（見附件2）中進一步確定具體細分行業(yè)開展試點，選取的細分行業(yè)應符合國家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向，體現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，具有產(chǎn)值規(guī)模較大、中小企業(yè)集聚度較高的特征，避免分散。

　?。ǘ┟鞔_被改造企業(yè)。試點城市要在確定的細分行業(yè)中，選擇處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的中小企業(yè)作為本次數(shù)字化改造的重點對象，特別是要優(yōu)先將數(shù)字化轉型需求迫切、發(fā)展?jié)摿薮?、?jīng)濟社會效益明顯的中小企業(yè)納入改造范圍。在改造數(shù)量上，東、中、西部地區(qū)試點城市被改造企業(yè)分別不少于500家、400家和300家，且改造完成后其數(shù)字化水平應達到二級及以上（根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布的最新版本《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標》確定）。

　?。ㄈ﹥?yōu)選數(shù)字化服務商。由試點城市中小企業(yè)主管部門牽頭，結合細分行業(yè)數(shù)字化改造的共性特點和被改造企業(yè)的個性需求，公開公平公正擇優(yōu)遴選一定數(shù)量的數(shù)字化服務商，供被改造企業(yè)自主選擇。服務商應具有較深的行業(yè)知識積累、較好的工程實施能力和較為完善的行業(yè)服務生態(tài)，有相關行業(yè)的成功案例且能夠持續(xù)穩(wěn)定提供高質量服務。

　?。ㄋ模┩瓿筛脑烊蝿?。數(shù)字化服務商要發(fā)揮綜合集成作用，為企業(yè)做好數(shù)字化改造整體規(guī)劃，明確改造標準，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集和系統(tǒng)互聯(lián)互通。企業(yè)完成數(shù)字化改造后，由試點城市中小企業(yè)主管部門牽頭組織開展驗收，從企業(yè)應用成效、數(shù)據(jù)貫通程度、投入產(chǎn)出比、企業(yè)管理體制配套改革等方面，科學評價改造成效。

　?。ㄎ澹U大復制推廣。試點城市要引導同行業(yè)企業(yè)“看樣學樣”，實施期滿時要實現(xiàn)細分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)“應改盡改”、規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)“愿改盡改”，即每個細分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上比例應達到90%以上，規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上的比例應實現(xiàn)明顯提升。

　?。┙∪唧w系。試點城市要健全政策體系、完善工作機制，出臺針對性強、實用性高、精準有效的配套支持政策，提升政策宣傳、資源對接、評估診斷、平臺支撐等公共服務能力，強化人才培訓、金融支持、安全保障等各領域支撐。加強財政、金融政策聯(lián)動，引導金融機構加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的支持力度。充分調動各方面力量積極參與中小企業(yè)數(shù)字化轉型工作，打造良好的中小企業(yè)數(shù)字化轉型生態(tài)。

　　四、資金分配和使用

　　（一）資金分配。

　　中央財政對試點城市給予定額獎勵。其中，省會城市、計劃單列市、兵團獎補資金總額不超過1.5億元，其他地級市、直轄市所轄區(qū)縣獎補資金總額不超過1億元。每個城市試點期兩年，對于首批試點城市，自實施方案批復之日起至2024年12月為實施期第一年，自2025年1月至2025年12月為實施期第二年。獎補資金分期撥付。

　　（二）資金使用。

　　財政部切塊下達獎補資金，由試點城市統(tǒng)籌使用。應按照“企業(yè)出一點、服務商讓一點、政府補一點”的原則，安排不低于80%的獎補資金開展中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，通過支持被改造企業(yè)，由其選擇數(shù)字化服務商進行數(shù)字化改造，可用于與數(shù)字化改造相關的軟件、云服務支出，網(wǎng)關、路由等必要的數(shù)據(jù)采集傳輸設備支出，以及咨詢診斷等服務支出。企業(yè)應注重加強改造深度，著重開展生產(chǎn)制造等相關環(huán)節(jié)的改造。

　　同時，可安排不高于20%的獎補資金支持以下工作：一是支持提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化服務商服務能力，優(yōu)化產(chǎn)品供給水平；二是鼓勵引導中小企業(yè)深度應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、專業(yè)服務云平臺的SaaS（軟件即服務）化服務等；三是對典型高效的“鏈式”中小企業(yè)數(shù)字化轉型產(chǎn)品和服務進行獎勵，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同；四是通過政府購買服務等方式支持數(shù)字化服務商等面向中小企業(yè)開展咨詢診斷、人才培訓等綜合服務，支持數(shù)字化轉型融資等。

　　專項資金?？顚Ｓ?，試點城市應確保專項資金使用規(guī)范、安全和高效，不得用于財政供養(yǎng)單位人員福利、公用經(jīng)費、機構運轉經(jīng)費等支出，不得用于樓堂館所等基建工程支出，不得用于平衡本級預算。對已獲得中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持的專精特新“小巨人”企業(yè)不再重復支持，已納入《工業(yè)和信息化部辦公廳 財政部辦公廳關于開展財政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點工作的通知》（工信廳聯(lián)企業(yè)〔2022〕22號）中改造試點的中小企業(yè)不再重復支持。

　　五、績效管理

　　試點城市應結合本地企業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)基礎，在被改造企業(yè)數(shù)量、企業(yè)改造后的數(shù)字化水平、加強復制推廣、提升創(chuàng)新能力、推動“鏈式”轉型、完善政策體系等方面確定績效目標。

　　省級中小企業(yè)主管部門、財政部門應當強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，指導試點城市分年度開展績效自評。工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部開展績效評價，于實施期第一年結束后進行中期績效評價，評價結果將作為撥付獎補資金的重要參考；對于評價結果較差的，將視情況嚴重程度采取督促整改、暫停試點資格、收回獎補資金等處罰措施。實施期第二年結束后將開展實施期后績效評價，并根據(jù)評價結果撥付獎補資金。

　　六、組織實施

　　（一）組織申報。申報試點城市的?。▍^(qū)、市）和兵團，由省級財政部門聯(lián)合同級中小企業(yè)主管部門擇優(yōu)選定擬申報的試點城市，并向財政部、工業(yè)和信息化部報送推薦函。每批次各省、自治區(qū)最多推薦1個城市，直轄市最多推薦1個所轄區(qū)縣，計劃單列市、兵團如申報應單獨申報。已被兩部門納入試點范圍的城市在后續(xù)年度中不再重復申報。擬申報試點的城市和兵團應按要求編制中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點實施方案（模板見附件1），需包括城市現(xiàn)有工作基礎、工作目標、具體實施內容、資金使用方向、保障措施、責任分工等內容。

　　上述資料由省級財政部門聯(lián)合同級中小企業(yè)主管部門將加蓋公章的紙質版和PDF版（光盤刻錄）各一式兩份上報財政部、工業(yè)和信息化部。申報首批試點城市的省（區(qū)、市）和兵團于2023年7月30日前報送。

　?。ǘ＜以u審。工業(yè)和信息化部會同財政部組織專家開展競爭性評審，主要分兩方面：一是書面評審，主要評審申報材料的真實性、完整性、科學性，以及申報內容是否符合國家戰(zhàn)略導向和地方實際，提出的工作目標、政策保障是否切實可行。二是現(xiàn)場評審，組織申報城市現(xiàn)場答辯。根據(jù)評審結果，初步確定擬納入試點范圍的城市名單，并對實施方案提出修改完善的建議。

　　（三）公示與批復。入圍城市名單在財政部、工業(yè)和信息化部網(wǎng)站進行公示，無異議者確定為試點城市。財政部據(jù)此下達獎補資金，工業(yè)和信息化部對修改完善后的實施方案予以批復。試點城市應嚴格按照批復的實施方案開展工作，如調整需報工業(yè)和信息化部批準同意。兩部門將根據(jù)批復的實施方案開展績效評價。

　　（四）職責分工。

　　兩部門對試點城市進行業(yè)務指導、加強監(jiān)督管理、組織開展績效評價。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點工作推進情況及績效評價結果等提出財政資金安排建議，財政部根據(jù)資金安排建議確定下達獎補資金。

　　省級、市級財政部門及同級中小企業(yè)主管部門根據(jù)實際情況確定部門分工，組織做好方案實施。地方中小企業(yè)主管部門積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強政策解讀、業(yè)務指導和跟蹤監(jiān)測，督促項目單位規(guī)范、科學、高效使用獎補資金；地方財政部門及時下達獎補資金。地方中小企業(yè)主管部門、財政部門適時總結經(jīng)驗做法和存在的困難問題，將有關數(shù)據(jù)和情況報送兩部門。

　　本通知后續(xù)將根據(jù)實施情況適時完善，具體要求以最新發(fā)布的通知為準。

　　附件：1.202X年XX省中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點實施方案（模板）

　　2.中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點重點行業(yè)領域

　　財政部   工業(yè)和信息化部

　　2023年6月12日