龍節(jié)能辦〔2023〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖高新區(qū)（龍巖經(jīng)開區(qū)）管委會、市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　龍巖市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2023年5月4日     

　　                                  龍巖市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

　　按照《福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展，助力碳達(dá)峰、碳中和，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來福建、來龍巖考察的重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，奮力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，深化生態(tài)市和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，按照市委、市政府部署要求，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)總體布局，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，實施節(jié)能減排重點工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實施能源消費強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控），強(qiáng)化污染物總量控制，推動能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量較2020年分別完成2500噸、220噸、1500噸、1000噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

　　三、實施節(jié)能減排重點工程

　　（一）重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程。以建材、冶金、化工等行業(yè)為重點，對標(biāo)能效標(biāo)桿水平，促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升，系統(tǒng)梳理重點企業(yè)能效水平清單，組織實施節(jié)能降碳改造升級行動，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵重點企業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快成熟工藝普及，推廣綠色工藝技術(shù)設(shè)備。有序推動節(jié)能降碳改造升級，鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，推進(jìn)能源智控一體化，提升能源資源循環(huán)綜合利用水平。推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，2025年底前全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造，其中新羅、永定區(qū)力爭提前1年完成，基本完成35蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理。鼓勵實施綠色制造示范創(chuàng)建，建設(shè)一批綠色工廠。開展工業(yè)廢水資源化利用改造，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。促進(jìn)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，逐步實現(xiàn)新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降到15立方米以內(nèi)。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%，鼓勵高耗能重點行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提。（各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖高新區(qū)管委會，市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。〔以下均需縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖高新區(qū)（龍巖經(jīng)開區(qū)）管委會落實，不再列出〕）

　　（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項目，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，重點領(lǐng)域新建工業(yè)項目原則上應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，組織實施園區(qū)改造提升工程包，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化提升，促進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用，建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。完善化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，逐步實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，開展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化，到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險廢物）處理處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推廣小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集，推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。爭創(chuàng)國家級節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，統(tǒng)籌推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市住建局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色碼頭、綠色航道、綠色機(jī)場建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動船舶岸電受電設(shè)施改造，到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高。持續(xù)推進(jìn)新能源汽車在城市公交、出租車、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，在有條件的內(nèi)河、湖泊，推動新增或更新渡船，旅游休閑及其它民用領(lǐng)域率先使用電動船舶，并逐步實現(xiàn)全市推廣應(yīng)用。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展公鐵多式聯(lián)運。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品,推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代，實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機(jī)車國一排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路貨運量占比進(jìn)一步提升。（市交通運輸局、發(fā)改委牽頭，市工信局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局，市郵政管理局、國網(wǎng)龍巖供電公司、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司龍巖分公司、元翔（龍巖）冠豸山機(jī)場有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化項目建設(shè)，開展3個鄉(xiāng)村電氣化試點，加快太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推廣使用電烤爐加工煙葉、種子、筍干等農(nóng)產(chǎn)品，加大燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，向農(nóng)村延伸，提高燃?xì)馄占奥?。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，化肥使用量比2020年減少10%，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農(nóng)藥減量控害行動，農(nóng)藥使用量比2020年減少10%。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，推廣水禽無水面養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)等實用技術(shù)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，提高農(nóng)村生活污水治理率和垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進(jìn)糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委牽頭，市工信局、水利局、市場監(jiān)管局，國網(wǎng)龍巖供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源資源利用效率，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，推動公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，鼓勵新增和更新公務(wù)車輛優(yōu)先采用新能源汽車。完善新建和既有停車場電動汽車充電設(shè)施配備或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推動能耗定額管理，開展能效對標(biāo)對表行動。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，評選一批公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者、綠色低碳示范單位。建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長效化機(jī)制，到2025年，力爭80%以上縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。（市政府辦負(fù)責(zé)）

　　（七）重點領(lǐng)域污染物減排工程。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。以化工、制藥、涂裝、印刷、家具等行業(yè)為重點，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理。全面開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，全面開展入河（湖）排污口整治，嚴(yán)格查處各類涉水違法違規(guī)行為。持續(xù)推進(jìn)小流域治理鞏固提升工程，嚴(yán)格查處各類涉水違法違規(guī)行為，推動一批小流域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)跨類別提升。深化城市內(nèi)河內(nèi)湖整治，借鑒福州內(nèi)河治理經(jīng)驗與模式，廈門筼筜湖治理經(jīng)驗與模式，推進(jìn)縣級城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、城管局、發(fā)改委、工信局、水利局、住建局、交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）煤炭清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。按照《福建省“十四五”能源發(fā)展專項規(guī)劃》要求，嚴(yán)格合理控制新增煤電項目，新建機(jī)組煤耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄?。淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣級市的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到省下達(dá)我市指標(biāo)。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實施全過程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料，加大源頭替代力度。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染和油品儲運銷等行業(yè)為重點，實施涉揮發(fā)性有機(jī)物提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率，確保實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群VOCs治理力度，積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）、龍州工業(yè)園區(qū)、蛟洋工業(yè)園區(qū)、漳平工業(yè)園區(qū)等園區(qū)綜合整治提升。強(qiáng)化對企業(yè)VOCs物料儲存、VOCs物料轉(zhuǎn)移和輸送、工藝過程VOCs等無組織排放的精細(xì)化管控。實行揮發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)等量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快建設(shè)完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新建改造市縣污水收集管網(wǎng)280公里，新增污水處理能力9萬噸/日，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%，城市污泥無害化處置率達(dá)到99%以上，力爭實現(xiàn)全市原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比85%以上。（市住建局、城管局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、完善節(jié)能減排制度體系

　　（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，將能源產(chǎn)出率放在優(yōu)先位置，提升工作效能，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵目標(biāo)的縣（市、區(qū)），其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，各縣（市、區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時，可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)?！笆奈濉睍r期地區(qū)新增可再生能源電力消費量不納入縣（市、區(qū)）能源消費總量考核，原料用能不納入縣（市、區(qū)）能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列，支持保障重大項目建設(shè)。提升節(jié)能形勢分析能力，不斷健全節(jié)能預(yù)警機(jī)制，及時對高預(yù)警等級縣（市、區(qū)）開展工作指導(dǎo)。積極探索用能預(yù)算管理制度，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）參與全省用能預(yù)算管理試點，優(yōu)化能源要素配置。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。（市工信局、發(fā)改委、統(tǒng)計局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境治理水平提升。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，科學(xué)確定總量減排指標(biāo)分解方式，合理下達(dá)地方重點工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)更多減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制。扎實推進(jìn)重點減排工程，形成有效減排能力。加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理，強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，加大重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題核查力度。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，嚴(yán)格落實在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）管理要求，組織開展專項評估檢查，實施清單化動態(tài)管理，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強(qiáng)“兩高”項目節(jié)能審查，重點突出能效約束，對標(biāo)國家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平加強(qiáng)項目準(zhǔn)入，鼓勵企業(yè)主動對標(biāo)國際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。適時開展“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督評估。加強(qiáng)年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，人行龍巖市中心支行、龍巖銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，落實節(jié)能審查制度要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)能減排行政執(zhí)法工作，加大國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)管力度。鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制定。各級財政統(tǒng)籌專項資金支持節(jié)能減排重點工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的縣（市、區(qū)）給予獎勵。建立財政補貼與使用者付費相結(jié)合的合理分擔(dān)機(jī)制，出現(xiàn)使用者付費無法彌補需支付的農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費的情況時，按照權(quán)屬責(zé)任，由縣（市、區(qū)）政府予以補足。落實政府綠色采購制度。建立健全綠色金融體系，積極推進(jìn)綠色金融專項行動，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險管理，積極探索綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策要求。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價政策，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。（市發(fā)改委、財政局、金融監(jiān)管局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)管局，人行龍巖市中心支行、市稅務(wù)局、龍巖銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）完善市場化機(jī)制。落實用能權(quán)有償使用和交易試點工作，加強(qiáng)用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。落實省能耗指標(biāo)交易政策，支持跨區(qū)域開展能耗雙控協(xié)作和能耗指標(biāo)交易試點。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，進(jìn)一步擴(kuò)大政府收儲來源、加大政府儲備力度。推進(jìn)電力需求側(cè)管理，有序推動綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、財政局、市場監(jiān)管局，國網(wǎng)龍巖供電公司、市投資集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強(qiáng)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，做好污染源統(tǒng)計調(diào)查，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、統(tǒng)計局、住建局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全完善節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化基層節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)市、縣級執(zhí)法力量全覆蓋。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門工作人員及節(jié)能減排執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化人才支撐作用，提高人才使用效益，用好現(xiàn)有人才政策，集聚節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新人才、高端人才，培育引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才和青年人才。實施職業(yè)技能提升行動，開展節(jié)能環(huán)保相關(guān)從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、節(jié)能環(huán)保技能交流。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、人社局牽頭，市委組織部、編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化工作落實

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實市委市政府工作要求，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局要加強(qiáng)節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動各項目標(biāo)任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。市直各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對下級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運用考核結(jié)果，建立有效的激勵約束機(jī)制，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，加強(qiáng)對工作不力地區(qū)的督促指導(dǎo)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。扎實做好系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）開展全民行動。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，建立完善綠色生活相關(guān)的政策和管理制度。在全社會倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費和不合理消費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。組織全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部，市工信局、發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、政府辦，市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）